我國(guó)治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化。新水問(wèn)題常態(tài)化、顯性化成為新時(shí)代治水主要矛盾和矛盾的主要方面。老水問(wèn)題將長(zhǎng)期化，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點(diǎn)，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全具有直接、重大威脅

準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管上來(lái)。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)

把調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為貫穿始終，全面加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，使水資源水生態(tài)水環(huán)境真正成為剛性約束

文?|《瞭望》新聞周刊記者?李亞飛

完成全面建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系初步形成；部署開(kāi)展全國(guó)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)改善河湖面貌；組織開(kāi)展全國(guó)河湖采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，處理長(zhǎng)江違法采砂案件884起；首次在全國(guó)水利行業(yè)大范圍采取“四不兩直”方式開(kāi)展小型水庫(kù)暗訪督查，對(duì)省級(jí)水利部門(mén)進(jìn)行約談通報(bào)……2018年以來(lái)，水利部認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，加快水利改革發(fā)展的步伐，一項(xiàng)項(xiàng)水利工作開(kāi)創(chuàng)出了嶄新局面。

“必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的治水方針。”近日，水利部部長(zhǎng)鄂竟平接受《瞭望》新聞周刊記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識(shí)治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管上來(lái)。“這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。”

治水矛盾呈現(xiàn)重大新變化

《瞭望》：當(dāng)前我國(guó)水安全面臨什么樣的形勢(shì)和任務(wù)？

鄂竟平：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水安全中的老問(wèn)題仍有待解決，新問(wèn)題越來(lái)越突出、越來(lái)越緊迫。

從老問(wèn)題看，我國(guó)歷史上的水問(wèn)題主要是降水時(shí)空分布不均帶來(lái)的洪澇干旱災(zāi)害，治水的主要任務(wù)是除水害、興水利，與大自然作斗爭(zhēng)，主要是依靠工程手段、科技手段來(lái)改變自然、征服自然。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力特別是大規(guī)模水利工程建設(shè)，我們戰(zhàn)勝了多次特大洪水和嚴(yán)重干旱，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但也要看到，我國(guó)自然地理和氣候特征決定了水旱災(zāi)害將長(zhǎng)期存在，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點(diǎn)。與之相比，水利工程體系仍存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，必須通過(guò)“水利工程補(bǔ)短板”進(jìn)一步提升我國(guó)水旱災(zāi)害防御能力。

從新問(wèn)題看，由于人們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，發(fā)展中沒(méi)有充分考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，造成水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的問(wèn)題不斷累積、日益突出，已成為常態(tài)問(wèn)題。比如，有的缺水地區(qū)用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；有的地方無(wú)序開(kāi)發(fā)水資源、侵占水域岸線導(dǎo)致河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)功能下降；有的地方長(zhǎng)期超采地下水，帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題和安全隱患……解決這些問(wèn)題，必須依靠“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”來(lái)調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代標(biāo)定了水利事業(yè)新方位。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)治水的主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解決并將長(zhǎng)期存在，而后一矛盾已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。

《瞭望》：水利部提出了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，在您看來(lái)，這一總基調(diào)提出的背景和原因是什么？

鄂竟平：當(dāng)前我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈、需求更加多元，已經(jīng)從低層次上“有沒(méi)有”的問(wèn)題，轉(zhuǎn)向了高層次上“好不好”的問(wèn)題。就水利而言，過(guò)去人們的需求主要集中在防洪、飲水、灌溉；現(xiàn)階段人們對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求更加迫切。相較于人民群眾對(duì)水利新的更高需求，水利事業(yè)發(fā)展還存在不平衡、不充分的問(wèn)題。

不平衡主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源供給能力不平衡，水資源供需矛盾突出；二是生活生產(chǎn)生態(tài)用水需求與水資源水環(huán)境承載能力不平衡，水資源需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；三是水資源開(kāi)發(fā)利用與其他生態(tài)要素保護(hù)不平衡，開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出；四是水利基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域、城鄉(xiāng)布局不平衡，東中西部和城鄉(xiāng)水利矛盾突出。

不充分也體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是水資源節(jié)約利用不充分；二是水資源配置不充分；三是水量調(diào)度不充分；四是水市場(chǎng)發(fā)育不充分。

這些不平衡不充分的問(wèn)題，既有自然條件、資源稟賦、發(fā)展階段制約等方面的原因，需要繼續(xù)完善水利工程體系，提高防洪、供水、生態(tài)等綜合保障能力；更重要的是長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)識(shí)水平、觀念偏差和行為錯(cuò)誤等方面的原因。

貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，必須把調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為貫穿始終，全面加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，使水資源水生態(tài)水環(huán)境真正成為剛性約束。這也正是水利部提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)的原因所在。

更深、更細(xì)、更實(shí)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

《瞭望》：“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”重點(diǎn)在哪些方面加強(qiáng)監(jiān)管？又如何實(shí)現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管？

鄂竟平：加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，是新形勢(shì)新任務(wù)賦予水利工作的歷史使命，也是一項(xiàng)涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。既要對(duì)水利工作進(jìn)行全鏈條的監(jiān)管，也要突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管；既要對(duì)人們涉水行為進(jìn)行全方位的監(jiān)管，也要集中用力重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。就當(dāng)前來(lái)看，要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的監(jiān)管：江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務(wù)工作。

關(guān)于江河湖泊的監(jiān)管，就是以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為抓手，以推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”為目標(biāo)，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”，既管好河道湖泊空間及其水域岸線，又管好河道湖泊中的水體。以“清四亂”為重點(diǎn)，集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問(wèn)題，打造基本干凈、整潔的河湖。同時(shí)，壓實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)主體責(zé)任，建章立制、科學(xué)施策、靶向治理，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問(wèn)題，維護(hù)河湖健康生命。

關(guān)于水資源的監(jiān)管，要落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的方針，按照以水定需原則，體現(xiàn)水資源管理“最嚴(yán)格”要求，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作。抓緊制定完善水資源監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)、生態(tài)流量管控指標(biāo)、水資源開(kāi)發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標(biāo)，建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額管理體系，加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)控，整治水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、低水平開(kāi)發(fā)等各種現(xiàn)象。

關(guān)于水利工程的監(jiān)管，在抓好水利工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管的同時(shí)，以點(diǎn)多面廣的中小水庫(kù)、農(nóng)村飲水等工程為重點(diǎn)，加大對(duì)工程安全規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管。抓好水利工程建設(shè)監(jiān)管，壓實(shí)項(xiàng)目法人、參建各方和項(xiàng)目主管部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)工程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，健全水利市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”動(dòng)態(tài)化監(jiān)管模式，引導(dǎo)水利建設(shè)市場(chǎng)良性發(fā)展。抓好水利工程運(yùn)行管理監(jiān)管，完善水利工程運(yùn)行管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于水土保持的監(jiān)管，要全面監(jiān)管水土流失狀況和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失情況。建立完備的水土保持監(jiān)管制度體系，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。充分運(yùn)用高新技術(shù)手段開(kāi)展監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。

關(guān)于水利資金的監(jiān)管，要以資金流向?yàn)橹骶€，實(shí)行對(duì)水利資金分配、撥付、使用的全過(guò)程監(jiān)管。加大財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查力度，擴(kuò)大引入第三方、運(yùn)用信息化手段等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊截留、擠占、挪用水利資金等行為。

關(guān)于行政事務(wù)工作的監(jiān)管，要將黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，水利部黨組作出的重要決定安排，水利政策法規(guī)制度作出的規(guī)范性要求，水利改革發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)及其他需要貫徹落實(shí)的重要工作，全面納入監(jiān)管范圍，逐一細(xì)化任務(wù)分工，明晰責(zé)任邊界，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，建立完善約束激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)廣大水利干部職工想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、履職不到位，不作為、慢作為、亂作為的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

具體實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管，要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以問(wèn)責(zé)為抓手，從法制、體制、機(jī)制入手，建立一整套務(wù)實(shí)高效管用的監(jiān)管體系。

從法制入手，就是要建立完善水利監(jiān)管的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、實(shí)施辦法等制度體系，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任、處置措施等，使水利監(jiān)管工作有法可依、有章可循，使法規(guī)制度長(zhǎng)牙、帶電、有威懾力。

從體制入手，就是要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管隊(duì)伍。水利部成立了水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)督查工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在各流域機(jī)構(gòu)設(shè)立監(jiān)督局（處），組建督查隊(duì)伍，按照水利部統(tǒng)一部署，承擔(dān)片區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查具體工作。各省也要建立相應(yīng)的督查隊(duì)伍，形成完整統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的督查體系。

從機(jī)制入手，就是要建立內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)章制度，確保監(jiān)管隊(duì)伍能夠認(rèn)真履職盡責(zé)，順利開(kāi)展工作。運(yùn)用信息化手段，搭建覆蓋水利各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息互通平臺(tái)，實(shí)行問(wèn)題清單管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)證問(wèn)題、整改督辦、責(zé)任追究的有效銜接和閉環(huán)運(yùn)行。突出嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、硬的監(jiān)督特色，注重選拔勤勉敬業(yè)、高度負(fù)責(zé)、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬的同志參與監(jiān)管工作，引導(dǎo)全行業(yè)重視監(jiān)管、支持監(jiān)管、配合監(jiān)管。

2019年，將重點(diǎn)圍繞節(jié)約用水、河湖管理、小水庫(kù)安全度汛、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運(yùn)行管護(hù)、水利脫貧等方面加強(qiáng)監(jiān)管，集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全力全面補(bǔ)齊水利工程短板

《瞭望》：我國(guó)水利工程建設(shè)成就舉世矚目。在您眼中，水利工程還有哪些短板，如何補(bǔ)齊？

鄂竟平：當(dāng)前，我國(guó)基本建成了較為完善的江河防洪、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水等水利工程體系，但是仍存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)補(bǔ)好以下幾個(gè)方面的短板。

一是防洪工程。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，推進(jìn)大江大河河勢(shì)控制，開(kāi)展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，完善城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施。

二是供水工程。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其要把保障農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅(jiān)的底線任務(wù)。確保按期完成大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)配套改造任務(wù)，積極推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作。深入開(kāi)展南水北調(diào)東中線二期和西線一期等重大項(xiàng)目前期論證，在滿足節(jié)水優(yōu)先的基礎(chǔ)上開(kāi)工一批引調(diào)水工程和重點(diǎn)水源、大型灌區(qū)等重大節(jié)水供水工程。

三是生態(tài)修復(fù)工程。深入開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和貧困地區(qū)小流域綜合治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等重點(diǎn)湖泊生態(tài)修復(fù)，實(shí)施好長(zhǎng)江等流域重大生態(tài)修復(fù)工程。大力實(shí)施華北地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

四是信息化工程。加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)、水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督平臺(tái)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，推動(dòng)建立水利遙感和視頻綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，以水利信息化驅(qū)動(dòng)水利現(xiàn)代化。